物流業(yè)翹首企盼的稅制改革，同時(shí)也成為了2012年“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年1月1日起，營業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱“營改增”)改革試點(diǎn)，率先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“試水”。兩者分別從原來需要上繳3%和5%的營業(yè)稅，改為了11%和6%的增值稅。“營改增”本是一項(xiàng)助推服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要稅制改革創(chuàng)新，其現(xiàn)實(shí)目的就是為減輕中小服務(wù)型企業(yè)稅負(fù)。可“營改增”實(shí)施兩個(gè)月來，部分上海物流運(yùn)輸企業(yè)反映：改革后稅負(fù)不減反增，“因?yàn)槲覀兏緵]有那么多進(jìn)項(xiàng)稅來抵扣”。

　　對(duì)此，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長周駿羽在兩會(huì)間隙接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“‘營改增’以后，確實(shí)有些物流企業(yè)反映沒有得到實(shí)惠，在層層過程中交錢反而多了。”

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)篩選了65家從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞和貨代一種或多種業(yè)態(tài)的物流企業(yè)，經(jīng)過測(cè)算后發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在2008年~2010年年均營業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，其中運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率為1.88%。而按照新政11%的增值稅稅率，在扣除了進(jìn)項(xiàng)稅后，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為4.2%，增幅達(dá)123%。

　　個(gè)別試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加可享受過渡性財(cái)政扶持

　　“如果是一家新的物流公司，前期經(jīng)營中，可能要不斷買車，進(jìn)項(xiàng)稅很多，‘營改增’后對(duì)他們來說，會(huì)得到很大實(shí)惠。但對(duì)我們這些沒什么大的進(jìn)項(xiàng)稅的老物流公司來說，幾乎不減少稅負(fù)，甚至還會(huì)加大。”來自上海的一家物流企業(yè)高管感嘆說。

　　其實(shí)，這是任何一項(xiàng)改革進(jìn)程中必然要經(jīng)歷的磨合。對(duì)此，財(cái)政部稅政司副司長鄭建新日前公開作出了回應(yīng)。他表示，“交通運(yùn)輸行業(yè)適用11%的增值稅稅率，總體而言，稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會(huì)增加。”

　　鑒于上述情形，鄭建新分析，因?yàn)槠髽I(yè)成本結(jié)構(gòu)、發(fā)展時(shí)期及經(jīng)營策略不同等原因，在“營改增”初期，個(gè)別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也可能會(huì)有一定增加。另外，由于試點(diǎn)僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展，試點(diǎn)物流企業(yè)外購的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進(jìn)行抵扣，所以試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)可能會(huì)因抵扣不完全，造成企業(yè)稅負(fù)短期內(nèi)有所增加。

　　全國政協(xié)委員、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記蔣應(yīng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上透露：“近兩月來試點(diǎn)的成果是總體運(yùn)行情況良好。其中，占試點(diǎn)總企業(yè)70%的小規(guī)模企業(yè)（年銷售額不過500萬元）稅負(fù)有較大規(guī)模下降，而中大型企業(yè)（年銷售額超過500萬元）中有比較多的企業(yè)稅負(fù)是呈現(xiàn)下降的，當(dāng)然還有一小部分企業(yè)的稅負(fù)上升。”

　　針對(duì)確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因?qū)е露愗?fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)，上海財(cái)稅部門也已作出反應(yīng)。蔣應(yīng)時(shí)告訴本報(bào)記者，“政府將拿出一筆資金實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策，按照‘企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥’的方式，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)確有增加的，將回補(bǔ)企業(yè)那部分。”只有如此，才將不違背“‘營改增’促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)避重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的初衷。

　　3月7日，上海市委副書記、市長韓正在十一屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上表示，“營改增”就是為了減輕小微服務(wù)性企業(yè)多年來的稅負(fù)壓力。

　　建議取消出口退稅增值稅再降一個(gè)跌停板

　　此外，在周駿羽看來，“營改增”尚未在全國推廣期間，增值稅還有進(jìn)一步減低的可能。

　　據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》顯示，目前“營改增”在上海試點(diǎn)后，增值稅調(diào)整為四檔稅率，國家在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率。

　　如按照最高17%的稅率來算，周駿羽建議，“我們可以嘗試將增值稅稅率從17%降到7%，其中10%用取消出口退稅來加以彌補(bǔ)。”就拿2010年的國內(nèi)稅收數(shù)據(jù)來看，增值稅稅收為21092億元，而出口退稅大約為7300億元，后者也已占到了前者的三分之一。“出口退稅政策是十幾年前就提出并實(shí)施的，當(dāng)時(shí)是為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外出口，因此，在大規(guī)模的對(duì)外出口情況下，實(shí)施出口退稅是對(duì)的。同時(shí)，也折射出國家對(duì)企業(yè)對(duì)外出口的鼓勵(lì)。

　　但現(xiàn)在情況截然不同了，隨著美債、歐債的出現(xiàn)，歐美國家已經(jīng)大多陷入金融危機(jī)，他們自己的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯‘虛’，購買力急劇下降。因此，這種情況之下，我們不能再把依賴放在出口上，應(yīng)取消出口退稅，改為積極拉動(dòng)內(nèi)需。”周駿羽如是說。“如此一來，增值稅可以再減10%，相當(dāng)于一個(gè)跌停板，所有的物價(jià)鏈條都會(huì)隨之下跌，對(duì)拉動(dòng)我國內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等都會(huì)有很大幫助。”周駿羽告訴本報(bào)記者，當(dāng)然，取消出口退稅，也會(huì)對(duì)企業(yè)帶來一定影響，但這是情理當(dāng)中的，很正常。一旦國外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，出口退稅政策還可以恢復(fù)。

　　關(guān)于增值稅有無進(jìn)一步下降的可能，蔣應(yīng)時(shí)沒有作出直接回答。他說，“營改增”現(xiàn)在僅是試點(diǎn)運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際征收情況是可以進(jìn)一步完善改進(jìn)的。

　　“營改增”全國推廣提速慎用“擴(kuò)圍”二字

　　據(jù)了解，繼上海之后，北京申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革已獲批，將于今年7月1日起正式實(shí)施。

　　“稅改風(fēng)”刮起，大有一發(fā)不可收之勢(shì)。近日來，天津、重慶、深圳和南京、濟(jì)南等地方政府無一能夠“淡定”住，都在積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，有點(diǎn)躍躍欲試的味道。

　　對(duì)此，中央政府也有意加快推廣這項(xiàng)稅制改革的試點(diǎn)范圍。國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2012年要認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展“營改增”試點(diǎn)。

　　據(jù)財(cái)政部“營改增”試點(diǎn)工作辦公室公開信息顯示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的口徑和路徑已基本確認(rèn)，即具備條件的直轄市和省會(huì)，均將被鼓勵(lì)申請(qǐng)“營改增”試點(diǎn)。

　　3月4日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別第36組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮對(duì)此話題也頗有興趣。他十分看好“營改增”全國推廣。他說，提早開展“營改增”對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、大面積就業(yè)行業(yè)和小微生產(chǎn)體的發(fā)展都有重要的促進(jìn)意義。

　　心思縝密的劉克崮還建議，在提法上我們要盡量避開“擴(kuò)圍”兩字，它很容易讓企業(yè)誤解為增加稅收。其實(shí)，實(shí)施“營改增”是為了給企業(yè)減稅減負(fù)。但因?yàn)椤盃I改增”是一種替代關(guān)系，所以我們可以找一個(gè)中性的詞來形容，或者換一個(gè)大眾化的說法。

　　這一建議也得到了政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別第36組中許多委員的認(rèn)同。