編者按：國家發(fā)展和改革委員會基礎設施發(fā)展司副司長周小棋在2022中國多式聯運合作大會暨第二屆世界一流港口多式聯運大會上致辭。現將發(fā)言內容整理如下。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。構建現代化基礎設施體系、加快建設交通強國，寫入了二十大報告。作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，加快發(fā)展多式聯運，對于優(yōu)化交通運輸結構、促進物流降本增效、推動綠色低碳意義重大。

　　黨中央、國務院高度重視多式聯運發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展；完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展貨物多式聯運，推廣全程 “一單制”服務。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》明確，到2025年基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。

　　近年來，在各省市自治區(qū)、有關部門和企業(yè)的共同推動下，以集裝箱運輸為重點的多式聯運發(fā)展成效顯著。

　　主干通道持續(xù)強化，沿海港口功能布局優(yōu)化調整，主要港口加快打造世界一流港口，長江黃金水道功能不斷提升，西部陸海新通道快速發(fā)展，陸橋、沿江、滬昆、京滬、京港澳等通道能力持續(xù)提高。

　　集疏運體系不斷完善，進港鐵路“最后一公里”加速補齊，一批鐵路專用線陸續(xù)建成，沿海港口主要港區(qū)鐵路進港率超過60%，長江干線主要港口鐵水聯運設施加快建設。服務質量優(yōu)化提升，“一單制”加快推進，通關服務持續(xù)  改善，鐵路運單物權化開展試點，多式聯運標準規(guī)則和集裝箱服務體系不斷完善。

　　重慶市會同有關方面創(chuàng)新開展西部陸海新通道“一箱到底”模式實踐，2022年前9個月累計簽發(fā)鐵海聯運“一單制”提單3085單，貨值2.9億美元。

　　聯運貨物快速增長，2022年1—10月，全國港口集裝箱鐵水聯運完成729.8萬標箱，同比增長18.6%；長江干線完成江海聯運14億噸，占總吞吐量的40%，其中集裝箱江海聯運規(guī)模占到集裝箱吞吐量的60%以上；西部陸海新通道鐵海聯運班列實現“天天班”，2022年1—10月累計開行6210列，發(fā)送62.1萬標箱，箱量同比增長19.7%。

　　但是，目前我國多式聯運發(fā)展仍存在諸多矛盾和問題。沿海港口集裝箱鐵海聯運比重僅為2.7％左右，較發(fā)展目標存在很大差距；“最后一公里”未完全打通，進港鐵路仍存在突出短板；標準和規(guī)則缺乏有效銜接，鐵海聯運仍存在關鍵堵點；鐵路與港口企業(yè)間利益難以協(xié)調，共享機制亟待建立健全。

　　2022年9月，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團聯合印發(fā)《推動集裝箱鐵海聯運設施聯通實施方案》，聚焦沿海主要港口，以推進重要港區(qū)接入疏港鐵路，加快港口集裝箱“公轉鐵”為切入口，全面推進構建一體化、網絡化、標準化、信息化的集裝箱鐵海聯運系統(tǒng)。

　　重點就建立完善集裝箱鐵海聯運體系提四點建議，供大家參考。

　　一是突出規(guī)劃引領、系統(tǒng)謀劃。

　　相關地方、港口、鐵路企業(yè)要充分認識推進集裝箱鐵海聯運發(fā)展的重要意義，落實好主體責任，根據國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照因地制宜、一港一策的原則，結合港區(qū)功能定位和發(fā)展實際，系統(tǒng)謀劃港口鐵路集疏運設施布局，主要港口重要港區(qū)應同步規(guī)劃無縫銜接、功能完備、能力匹配的鐵路集疏運系統(tǒng)。

　　二是堅持需求導向、有序推進。

　　加快前期工作，統(tǒng)籌實施一批集裝箱鐵海聯運項目，加快完善接卸、堆場、倉儲、道路等配套設施，推進鐵路網絡與碼頭堆場順暢銜接。

　　按照市場化原則，積極探索以股權合作方式共同推進鐵海聯運設施建設。加快提升港口后方鐵路通道運輸能力，擴建改造不滿足運輸需求的瓶頸路段。

　　三是改進聯運服務、提高效能。

　　以陸橋運輸通道、長江黃金水道、西部陸海新通道等干線通道為重點，加強鐵路與海運規(guī)則銜接和標準互認，探索建立統(tǒng)一的貨物分類標準，深化鐵路、港航等運輸企業(yè)信息聯通和運營協(xié)調，優(yōu)化鐵海聯運運輸組織模式，加強班列班次運力與集裝箱班輪船期的有效銜接，打通集裝箱鐵海聯運梗阻。研究加大35噸敞頂箱使用力度，建立敞頂箱內貿多式聯運系統(tǒng)。

　　四是完善工作機制、協(xié)同推進。

　　多式聯運是一項涉及多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。部門間、地區(qū)間、企業(yè)間要加強合作，研究建立統(tǒng)一的鐵海聯運運營平臺，推動實現“一次委托、全程服務”。

　　要規(guī)范鐵海聯運重點環(huán)節(jié)收費行為，推動優(yōu)服提質降費。深化“一單制”應用，加強鐵路運單與海運提單銜接，推進單證物權化，拓展國際貿易和金融增值服務。建立健全共享機制，解決企業(yè)間利益沖突，加快多式聯運發(fā)展。

　　大力發(fā)展多式聯運，是加快建設交通強國、構建現代化基礎設施體系的一項重要任務。國家發(fā)展改革委將會同有關方面，進一步加大支持推進力度，針對重點問題開展深入研究，與大家一道共同努力，開拓創(chuàng)新，破解梗阻難題，推進多式聯運高質量發(fā)展，為加快構建新發(fā)展格局做出更大貢獻！