今年政府工作報告將擴內需、促消費作為經濟工作部署的重點之一。在7日舉行的商務部“擴消費促流通和發展對外經貿”新聞發布會上，商務部部長陳德銘就當前阻礙消費的高流通成本問題表示，中國流通費用占GDP比重較高，有減半空間，多部門將合力降低流通成本。

　　發布會上，陳德銘詳解了擴消費的政策路徑。在刺激政策方面，他說：“有關部門目前也在進一步研究，準備出臺一些新的擴大消費的政策”，并稱，具體內容還需要進一步討論，“研究的方向是推出那些綠色、低碳、節能、環保、便民利民的項目，同時也有利于這些產品能夠作為循環經濟產品來發展。”

　　陳德銘闡述了對下一步降低流通成本、以流通促消費的政策思路。事實上，刺激政策僅僅只是擴消費政策體系中的一個部分。擴大消費政策主要包括消費能力、消費環境、消費政策這三個層次。其中，消費環境和消費政策是商務部重點考慮的。而相比階段性的刺激政策，改善消費環境、完善流通體系則被視作更具深遠意義的長效機制。

　　“我們的流通確實存在著很大的問題，特別是環節多、成本高、效率低。”陳德銘坦誠地說。他還援引中國物流與采購聯合會和國家統計局數據表示，去年和前年我國物流成本占GDP比重18%左右，相比起大部分發達國家8%至10%的比重，這是一個比較高的比例。

　　他說：“如果我們實行信息化覆蓋下的現代流通體系的話，在流通領域我們還有一半左右的費用可以降下來。”他還特別提到，在占GDP達18%的物流成本中，“有一半多一點是因為交通收費等形成的。”

　　高企不下的流通成本一直被認為是推高商品價格、阻礙居民消費的重要原因，關于“最后一公里”的討論引發社會各界持續的熱議，也成為今年兩會代表委員們關注的焦點。

　　“我們調研了20種各類生活生產商品發現，一件商品從生產基地到市場，往往要經過少則3個、多則近10個流通環節，每個環節價格都或多或少地上漲，最終銷售價格遠高于成本價”。全國政協委員韓雅玲在今年提交的《關于整治規范商品生產流通秩序的提案》中指出。

　　九三學社中央今年提交的《關于暢通物流渠道著力保障民生的提案》則指出，課題組的調查分析顯示不少商品零售價過高的幕后推手就是物流渠道不暢通。一是天價路橋費。全世界70%的收費公路在中國，收費標準最高也在中國；二是處處亂罰款。在中國，只要貨車行駛在路上，就難免不被罰款。在云南，一家正規的運輸企業，每年上繳稅收1000余萬，盈利是300余萬，罰款要開支200余萬；三是貨物進城難。國內絕大多數城市限制貨車進城，致使貨物進城難現象極其嚴重，進城最后1公里的費用比前面1000公里的費用還要高出150%。

　　對此，多部委今年將力推降低流通成本。據陳德銘介紹，商務部等16個部門前不久組成8個組分赴全國各地，就流通成本高、環節多的現狀展開了調研。他們在調研中了解到物流成本過高“有當前直接的成本上漲推動的原因，有體制機制方面的原因，比如組織化程度低，結構性的稅收等等，還有對公益性的流通設施的投入不足等等”。

　　針對這些不足，陳德銘坦言，建立現代流通體系和制度需要在信息化前提下完成，因此“任重而道遠”，當前政策重點還是先解決眼前的主要問題。例如探討出臺減輕企業負擔的政策，比如財政部和稅務總局出臺的免征蔬菜流通環節增值稅，上海啟動的部分服務業營業稅改征增值稅試點，交通部等五部門清理專項公路收費等。此外，“發改委和商務部正在研究和落實對流通領域的水電費和其他行業同網同價的問題，金融機構也在研究銀行卡刷卡費用降低等等”。

　　陳德銘還透露，國務院初步決定，兩會之后，將以國務院的名義召開全國流通工作會議。據了解，這樣高規格、多部門的全國流通工作會議，應該尚屬首次。本報記者日前還了解到，由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已經上報國務院，近期即將出臺，這是我國首部國家級內貿發展規劃。

　　“從目前來看，我國流通業改革明顯提速，鼓勵引導流通業發展的相關政策密集出臺。”北京工商大學貿易系主任洪濤在接受《經濟參考報》采訪時表示，今年流通改革的重點就是降低流通成本、提高流通效率。他還說，目前我國商品流通成本包括：因公路等國家基礎建設設施所產生的制度性成本；因運輸網絡不全而產生的迂回成本；因技術落后而產生的自身成本。應從上述三項成本減低入手，綜合作用，降低流通總成本。